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“超大城市”地位不保 首爾如何自救?

每日經濟新聞 2019-10-03 17:15:33

人口流失加上少子老齡化,當前,首爾正面臨雙重人口危機。

每經記者 謝陶    每經編輯 劉艷美    

圖片來源:攝圖網

近日,韓聯社報道,截至2018年底,首爾總人口為1004萬人左右。考慮到近三年來首爾凈遷出人口達8萬人以上等因素,今年年底或明年上半年,首爾人口將跌破千萬大關,失去“超大城市”地位。根據聯合國規定,人口數量超過1000萬的城市可定義為“超大城市”。)

 人口危機不僅影響經濟發展,還會動搖韓國根基。人口危機已經非常嚴重,如果再不行動,將對國家造成‘無法彌補’的損害。”韓國總統文在寅的話,恐怕并不是危言聳聽。

雙重人口危機

人口流失加上少子老齡化,當前,首爾正面臨雙重人口危機。

統計顯示,現階段首爾人口中,韓國人為976萬,外國人為28萬。自2011年起,韓國本地人呈逐年下滑趨勢。外國人雖然每年都有小幅增長,但仍然無法阻擋首爾人口衰退趨勢。

 

2011年-2019年首爾韓國人數量變化趨勢

最近幾年,首爾掀起一股“人口外遷潮”,人口不斷流失到周邊城市。

以2016年韓國人口流動趨勢圖為例,首爾西部的仁川人口增加3.87%,東部江原道地區人口增加3.2%,附近京畿道區域更是增加了4.9%,唯獨首爾人口呈下滑趨勢,流失1.14%。

圖片來源:City Population 

除人口流失外,早在2017年,首爾就正式進入老齡社會,65歲及以上人口在首爾占比達14.4%。從2000年進入老齡化社會到正式步入老齡社會,韓國僅僅用了17年,超過日本24年,成為世界上老齡化速度最快的國家。

歐洲數據機構GEFIRA在對比韓國1997年和2017年人口結構后發現,2017年,65歲及以上各年齡段老年人口占總人口比例都呈現上升趨勢,而30歲以下青少年人口占比則不斷下滑。


韓國1997年與2017年人口結構對比 

事實上,自上世紀60年代以來,韓國生育率持續走低。特別是2000年以來,生育率一直徘徊在1左右的低水平線。生育率持續下降,進一步加劇老齡化問題。 

8月底,韓國統計局發布數據顯示,2018年韓國總生育率為0.98,連以低生育率著稱的日本去年的總生育率都高于韓國,為1.42。這意味著,韓國育齡女性(15歲-49歲)平均生育的子女數量不足1個。韓國也由此成為全球唯一一個出生率進入“零時代”的國家。


韓國歷年總生育率走勢

數據還顯示,去年韓國新生兒數量僅32.68萬人,比前一年減少3.09萬(降幅8.7%),同樣創下歷史最低紀錄。

一般來說,為保持人口長期穩定,一國總生育率需要達到2.1的更替水平。而按照目前韓國的超低生育率計算,半個世紀后,韓國總人口可能減少三分之一。牛津大學人口學教授大衛•科爾曼更是撰文稱:“韓國將會是頭一個因人口減少而從地球上消失的國家。”

低欲望社會

人口流失和少子老齡化大潮背后,是首爾高企的房價和失業率,以及在高壓環境下年輕人低欲望的社會心態。

據統計,今年5月,首爾住宅新房平均售價為每平方米778萬韓元(約人民幣4.7萬元),達到韓國全國平均房價兩倍以上。首爾市中心的平均房價更是高達1505萬韓元每平米(約9.17萬元人民幣)。而京畿道等首爾周邊的房價則相比首爾便宜31%左右,因此大量無法負擔高房價的首爾居民選擇遷往京畿道。

此前,韓國國土交通部和首爾市政府發布的數據顯示,2017年首爾房價收入比為8.8——即一個家庭不吃不喝也要攢9年工資才能在首爾買房。生活在首都圈的年輕人大多數長期過著租房生活。“這座城市無法提供未來的家。”這是首爾年輕人的普遍感受。

韓國失業問題一直比較突出。最近5年,失業率一直呈跌宕上升趨勢。今年4月,韓國失業率更是達到4.4%,創下近20年來新高。其中,韓國青年失業問題尤其凸顯。


韓國近5年失業率變化趨勢

韓國統計局數據顯示,2018年,韓國總體失業率為3.8%,但20-29歲青年失業率卻高達9.5%。韓國高麗大學政經學院李國憲教授表示:“現階段韓國經濟下行壓力明顯,導致韓國企業對于人才需求進一步下滑。”在整體失業率高居不下背景下,作為首都,首爾顯然也無法“獨善其身”。

在高房價和高失業率“雙重夾擊”之下,首爾出現“拋棄”戀愛、結婚、生孩子的“三拋世代”。尤為值得一提的是,越來越多的女性傾向于晚婚甚至不婚。

韓國統計局一項調查發現,只有45.6%的韓國適婚女性認為婚姻是一生中應該做的事。近幾年,韓國女性平均結婚年齡不斷推后至30.2歲,大幅晚于上世紀90年代的25歲左右。

“與其結婚,還不如找工作,把掙來的錢投資在我自己身上。”首爾市民鄭素賢的觀點,反映出當地年輕女性的普遍心態。

上述因素疊加,導致韓國生育少子化、甚至無子化趨勢愈演愈烈。

多重負面效應

人口持續減少,會在多大程度上對一座城市經濟社會發展產生影響?漢城大學經濟學系教授樸英范表示:“ 出生率下降,不僅導致生產與消費減少、經濟萎縮,還會對就業、財政、社會福祉等國家政策方方面面帶來巨大沖擊。”

隨著生育率降至歷史低點,韓國15至64歲勞動年齡人口也首次出現減少,比上年減少約10萬人。勞動年齡人口減少后,投資和消費也會減少,從而導致內需萎縮,經濟活力也隨之下降。

“人口危機已經給韓國經濟增長以及可持續發展帶來嚴重威脅。”韓國經濟和財政部長洪楠基表示。

除經濟問題外,人口老齡化還帶來嚴重的社會問題。隨著老齡人口不斷增多,韓國獨居老人的生活狀態也非常嚴峻。韓國存在65歲以上老齡人口的家庭有240萬,獨居老齡人口家庭達到137萬。統計顯示,韓國去年“老人孤獨至死”的案例為835個,這一數據在最近4年間飆升80%。

為降低生養成本,刺激生育率,目前,韓國正通過經濟手段及政策措施“多管齊下”——

對購買第一套住房的新婚夫婦購房稅減半;每生一個孩子獎勵10萬韓元;大力修建免費托兒所;縮短每周最長工作時間,從原來68小時減少至52小時;允許撫養8歲以下兒童的父母每天少工作一小時,以便騰出時間來照顧孩子;每月為養育5歲以下兒童的父母提供約88美元補貼等。

同時,首爾還計劃將公租房供應范圍從目前的60萬戶增至88萬戶、大力開展針對年輕人的職業培訓等,以解決年輕人的住房和就業問題。 

自2005年以來,韓國政府已花費136萬億韓元(約8000億人民幣),試圖提高出生率。盡管政府在努力應對“人口危機”,但專家對前景卻比較悲觀。“現在沒有什么有效措施能提高總生育率。” 首爾女子大學教授鄭在勛表示。韓國健康與社會事務研究所副研究員趙成鎬也認為,超低出生率的趨勢,很有可能會繼續下去。

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