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天津通過首部省級知識產權保護綜合性地方法規 相關法律體系未來有望“合N為1”

每日經濟新聞 2019-09-29 21:55:35

9月27日,天津市十七屆人大常委會第十三次會議審議通過了《天津市知識產權保護條例》,并將于2019年11月1日起施行。這也是全國首部省級知識產權保護的綜合性地方性法規。此舉對進一步加強知識產權保護,激發創新活力,營造尊重知識價值、公平競爭的營商環境,都將產生全面的積極影響。

每經記者 李可愚    每經編輯 陳旭    

以往散見在“專利保護條例”“著作權保護條例”等各類專門法規中的地方知識產權法規保護體系,即將迎來“合N為1”、建立綜合性知識產權保護法規的機遇。

9月26日至27日,天津市十七屆人大常委會舉行第十三次會議。據《天津日報》報道,此次會議表決通過了《天津市知識產權保護條例》(以下簡稱“保護條例”),這也是我國首部省級知識產權保護的綜合性地方性法規。

而在此前,國內還有部分城市曾出臺過綜合性的知識產權保護地方性法規。比如,深圳市六屆人大常委會第二十九次會議表決通過《深圳經濟特區知識產權保護條例》,并于2019年3月1日起正式實施;而早在2015年,《武漢市知識產權促進和保護條例》就已獲得通過并開始施行。

圖片來源:新華社

制定統一知識產權法典應及早提上日程

多年以來,我國知識產權法律體系在國家和地方層面,基本采取的都是單行立法的方式。比如在國家層面,分別以專利法、商標法、著作權法等法律,對涉及專利、商標、著作權等權利進行了界定和規范。

而在地方層面,知識產權保護立法往往也采取了制定單行法規的方式。例如在此次通過綜合性知識產權保護地方性法規的天津市,此前就有《天津市專利促進和保護條例》《天津市專利獎評獎辦法》等單行法規。

在很長一段時間里,這樣的知識產權法律體系能夠適應時代需要,并使得我國在短時間內成為世界上的知識產權大國。不過在新形勢下,由單行法構成的知識產權法律體系也暴露出一些問題,開始顯現出某些不適應現實環境的情況。為此有專業之士通過各種方式呼吁,中國知識產權立法應該積極考慮向綜合性立法的方向發展。

2017年全國兩會期間,全國政協委員謝商華曾提案建議,適時制定統一的知識產權法典。她表示,目前僅涉及知識產權司法保護的就有商標法、專利法、著作權法等十余部法律法規,各規定之間并不完全協調,如商標侵權的法定賠償遠高于專利權侵權法定賠償,導致權利失衡。基于此,制定統一的知識產權法典應及早提上議事日程。

今年全國兩會期間,全國政協委員趙雯也表示,目前我國知識產權法律體系是以民法總則第123條為綱領,主要由著作權法、專利法、商標法、反不正當競爭法等構成。由于分別立法等原因,上述法律法規并未進行體系化梳理和整合,缺乏科學完備的內部邏輯結構,甚至存在不一致之處。

因此,她建議應抓緊推進知識產權法的體系化進程,全面梳理涉及知識產權保護的法律法規,提煉出知識產權法的一般規則,消除法律法規之間的不一致乃至相互沖突的現象,全面提升知識產權的保護水平。

綜合立法更適應知識產權強國戰略

在制定綜合性知識產權法律法規呼聲不斷高漲的背景下,近年來,一些地方開始先行先試,嘗試制定綜合性知識產權保護法規。

今年3月1日,《深圳經濟特區知識產權保護條例》正式施行。此前,該條例于2018年12月27日經深圳市第六屆人大常委會第二十九次會議正式表決通過。

該條例第二條規定:“本條例所稱知識產權,是指權利人依法就下列客體享有的專有的權利:(一)作品;(二)發明、實用新型、外觀設計;(三)商標;(四)地理標志;(五)商業秘密;(六)集成電路布圖設計;(七)植物新品種;(八)法律規定的其他客體”。也就是說,目前我國認定的各類知識產權,均被統一納入該條例的保護范圍。

我國現行《商標法實施條例》中,并未注明商標侵權違法經營額的具體計算方法。根據《深圳經濟特區知識產權保護條例》22條、23條、24條的規定,在深圳,侵犯商標、專利等各類知識產權的侵權行為,未來將采用統一的、明確的知識產權侵權行為違法經營額計算標準。這也實現了對各類知識產權“一視同仁”式的保護,掃除了法律上的“盲區”。

對于此次天津通過的《天津市知識產權保護條例》,盈科北京知識產權與反壟斷法律事務部主任王俊林對《每日經濟新聞》記者評論稱,商標、專利、著作權等各類知識產權之間并不是孤立的。在推行知識產權強國戰略的背景下,需要把涉及知識產權的法律法規綜合在一起,進行“一籃子”考慮。因此,在知識產權保護立法上必須要從總體上入手,兼顧各方面需要。

圖片來源:新華社

研究推進知識產權基本法的制定

在地方層面推進知識產權綜合性立法的同時,國家層面制定知識產權基礎性法律的計劃也正在穩步落實。

在今年年初召開的十三屆全國政協第十九次雙周協商座談會上,國家知識產權局局長申長雨就表示,知識產權基礎性法律制度建設事關知識產權事業發展全局。目前,知識產權局正與相關部門一起,從中國實際出發,積極借鑒國際立法經驗,研究推進知識產權基本法的制定,以回應現實和未來發展的需要,更好支撐創新發展和對外開放。

而在今年6月舉行的中國法學會知識產權法學研究會2019年年會上,國家知識產權局條法司司長宋建華也表示,研究制定知識產權基礎性法律,是順應我國知識產權制度發展的理性要求,是在編纂民法典背景下解決當前單行法立法模式缺陷的現實需要。

“我國已制定較為完備的知識產權各單行法、已制定并實施了一系列行之有效的政策措施,同時,國外立法及國際條約也為我國提供了可供借鑒的立法經驗、各界對制定知識產權基礎性法律具有共識,這都對我國制定知識產權基礎性法律提供了可行性基礎。”宋建華說。

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